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关于政协十三届全国委员会第一次会议第2735号(工交邮电类209号)提案答复的函

文章来源:    时间:2018-10-16

 

  针对十三届全国政协委员所提出的关于烟盒上印制警示图案让烟草远离青少年的提案,我局答复如下:

  一、关于烟盒包装上印制警示图案的问题

  《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)第11条规定,缔约方在公约生效后三年内,根据国家法律采取和实行有效措施,确保健康警语和信息应轮换使用,应是大而明确、醒目和清晰的,宜占据主要可见部分50%或以上,但不应少于30%,可采取或包括图片或象形图的形式。从条款中可以看出,要求健康警语和信息应是大而明确、醒目和清晰,但并未限定各缔约方健康警语和信息的标注形式,并未强制规定必须使用图片警示。

  我国作为缔约国,采取的措施完全符合《公约》中关于烟草制品包装和标签的有关规定,这也是按照《公约》要求根据我国的法律和履约机制采取的有效措施。

  2016年10月1日起实施的新修订的《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》将健康警语内容增加为“吸烟有害健康 请勿在禁烟场所吸烟”、“尽早戒烟有益健康 戒烟可减少对健康的危害”、“劝阻青少年吸烟 禁止中小学生吸烟”等三组6条;且所占面积由过去主要可见部分不少于30%调整为“不应小于其所在面的35%”;并进一步加大警语字体、增强警语区内文字与警语区背景色差值。这是履约过程中第三次对卷烟包装标识的调整和修订,卷烟包装标识的警示作用进一步大而明确、醒目和清晰。

  据统计,截至2017年底,《公约》181个缔约方中,使用图片警示的有103个,所占比重为56.9%;未使用图片警示的有78个,所占比重为43.1%,约一半缔约方未采用图片或象形图。甚至还有几十个缔约方卷烟包装上没有任何健康警语。我国在卷烟包装问题上与日本等国家所采取的做法基本一致,日本、南非、以色列等国家均未要求健康警语和信息必须采用图片或象形图。美国、瑞士、阿根廷等国至今尚未批准《公约》。

  二、关于加强青少年“吸烟有害健康”教育的问题
 
  我局坚决反对青少年和中小学生吸烟。目前我国的卷烟包装上均印制大而醒目“劝阻青少年吸烟 禁止中小学生吸烟”的警示标语。同时烟草专卖行政管理部门将中小学校周围列入不予发放烟草专卖零售许可证范围。明确要求在每一个零售点的显著位置张贴或醒目摆放“禁止中小学生吸烟,不向未成年人售烟”的警示牌,并且将此作为专卖市场监管的一项重要内容,对不张贴或摆放警示牌以及向未成年人销售卷烟的行为,采取警告、限制供货、责令停业整顿等措施进行严肃处理。

  另外,我局完全赞同加强对青少年“吸烟有害健康”的教育宣传。加强“吸烟有害健康”知识的宣传教育,除了对吸烟危害的宣传,还有对青少年良好行为习惯的培养和教育。长期以来,我局通过各种形式积极配合教育、卫生部门加强“吸烟有害健康”和树立良好行为习惯的教育宣传,倡导中、小学生远离烟草,珍爱健康,同时还在开展编制控烟相关健康教育教材等方面的工作中发挥积极作用。

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