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加强监督管理 打击网络售烟

——专访国家烟草专卖局专卖监督管理司司长魏树琦

记者 姜兆华 东方烟草报 2009-7-28

早在2007年,利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品活动就已经引起了国家烟草专卖局的高度重视。随着这种不法行为愈演愈烈,严厉打击利用互联网等信息网络经营烟草专卖品已经刻不容缓。那么,网络售烟有哪些特点?有关方面在打击行动中该承担哪些责任?面对网络售烟,消费者又该做些什么?近日,本报记者就有关问题采访了国家烟草专卖局专卖监督管理司司长魏树琦。

记者:魏司长,感谢您接受我们的采访。您能否介绍一下目前网上非法经营烟草专卖品的主要形式有哪些,具有什么特点?
   魏树琦:近年来,网上非法经营烟草专卖品呈现快速增加的趋势,影响了烟草专卖品市场的正常秩序。一般来说,网上非法经营烟草专卖品主要有四种形式:一是利用电子商务网站,以开设店铺的形式销售烟草专卖品。二是利用分类信息网站,以发布广告信息的形式进行专卖品销售。三是借助网络建站服务,直接开设独立网站进行烟草专卖品销售。四是利用博客、贴吧、个人空间等发布烟草专卖品销售信息,进行网上收购或零售。

经我们调查,这些行为呈现四大特点:一是种类齐全。经网上搜索调查,《烟草专卖法》中确定的卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等各类烟草专卖品在互联网上均有销售信息。二是交易地域分布广泛。网上销售卷烟不受地域限制,调查发现,北京、上海、天津、广州、厦门等主要城市都有个人在网上开店卖烟,而在网上购买卷烟的人分布更广,几乎遍及全国各地。三是交易频次多、单笔金额小、隐蔽性强。网上交易一般按条计算,单笔交易超过5条的比较少见,交易额一般在200元以下。四是网上售烟以假烟为主。网上售烟价格明显低于市场零售价,多数品牌卷烟的价格还低于烟草公司的批发价。

记者:利用互联网等信息网络经营烟草专卖品的哪些行为是非法的?

魏树琦:目前,除持有烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证或者特种烟草专卖经营企业许可证这三种许可证的工商企业可以通过国家烟草专卖局的网上交易平台,在专卖行政管理部门的监督下网上签订购销合同,交易烟草专卖品外,其他各类利用互联网等信息网络经营烟草专卖品的行为都是非法的。

记者:能否详细介绍一下,利用互联网等信息网络经营烟草专卖品的行为违反了哪些法律、法规?

魏树琦:这些行为主要违反了《刑法》、《烟草专卖法》及其实施条例和《互联网信息服务管理办法》。

根据《刑法》分则第三章“破坏社会主市场经济秩序罪”的相关条款,网上非法销售假烟和走私烟,情节严重的,触犯了《刑法》“生产、销售伪劣产品罪”第一百四十条、“走私罪”第一百五十三条、“侵犯知识产权罪”第二百一十四条、“扰乱市场秩序罪”第二百二十五条等。

根据《烟草专卖法》及其实施条例,网上经营卷烟的店铺都不具备申请烟草专卖许可证的条件,都属于无证经营。此外,根据相关规定,卷烟零售必须在当地烟草公司进货且不得向未成年人销售。网上经营烟草专卖品的个人或企业不在当地烟草公司进货,卷烟大量销往全国各地,同时不区分销售对象,已经严重违反了相关规定。

根据《互联网信息服务管理办法》(国务院第292号令)第十五条规定,互联网信息服务不得制作、复制、发布、传播,含有法律、行政法规禁止的内容。

另外,从履行《烟草控制框架公约》的角度,也应积极遏制利用互联网经营烟草专卖品的行为。

所以,从维护法律严肃性、维护国家利益和消费者利益的角度出发,国家烟草专卖局联合工业和信息化部、公安部和国家工商行政管理总局下发了《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》。

记者:当前和今后一段时间,各有关部门应该如何贯彻落实通告要求?

魏树琦:四部门将根据《通告》的要求,研究制定依法治理网上经营烟草专卖品的处理意见,在各自系统内下发文件,提出具体任务和要求。

同时,我们将组织打击治理网上非法经营烟草专卖品专项行动,建立健全非法网上涉烟交易和信息发布行为的发现、监督和处置机制,查处重点案件;将针对电子商务网站和涉烟问题较为突出的公众网站开展宣传工作,告知国家的相关政策,要求加强网上信息和交易管理,对存在的问题进行整改;我们还将广泛搜集网上非法经营烟草专卖品的信息,对相关线索进行分析整理,确定打击重点和治理方案。互联网管理部门将依法删除相关违法信息,清理非法经营烟草专卖品的商户,关停屏蔽非法经营假烟、走私烟的网站,消除利用各类网站发布涉烟销售信息的现象。对于涉嫌犯罪的网上售烟案件,将依法交公安部门查处。

记者:烟草专卖行政管理部门如何有效宣传,形成治理互联网售烟的良好社会氛围?

魏树琦:宣传要有针对性、普及性和多样性。具体讲,就是要加强与利用互联网非法经营烟草专卖品密切相关的重点电子商务机构,如电子商务网站、支付中介机构、互联网接入服务机构、物流企业等的沟通,宣传法律政策,让从业人员掌握国家的有关规定;提高普通群众对假烟健康危害、网络售烟非法等知识的知晓率;采取在公共场所张贴通告、行业内部下发文件、互联网站悬挂通告等多种形式扩大宣传。

记者:有关电子商务相关机构应该怎样配合烟草专卖行政管理部门做好相关工作?

魏树琦:电子商务网站应加强内部管理,配合有关部门对网上销售批发卷烟的商户进行清理,逐步消除非法卷烟销售信息的发布和宣传。相关支付中介机构要停止对涉嫌网上经营烟草专卖品的网站提供服务,依法配合有关部门开展打击治理工作。物流企业应依法加强对涉烟物流的管理,依法配合有关部门进行案件查处工作。

记者:普通公民在此次专项治理行动中应该做些什么?消费者发现网上违法销售烟草专卖品的网站如何举报?

魏树琦:公民应该自觉抵制假烟和走私烟,及时举报非法网络经营烟草专卖品信息。当消费者发现违法销售烟草专卖品的网站后,可以直接拨打当地烟草专卖行政部门的举报电话12313,也可以直接向国家烟草专卖局专卖监督管理司信访举报,来信地址为:北京市西城区月坛南街55号专卖司,邮编为100045,电子邮箱为12313@tobacco.gov.cn。

记者:感谢魏司长接受我们采访。

 

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