烟草行业在科学发展观指引下保持持续健康发展
2007年10月01日
透过数字看发展
▲联合重组稳步推进
▲品牌整合成效明显
▲工商税利逐年增加
十六大以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，烟草行业全面贯彻落实科学发展观，经济效益持续增长，体制机制不断完善，资源配置不断优化，竞争实力不断增强，发展水平全面提升，保持了良好的发展态势。
5年来，行业发展走过了不平凡的道路。面对烟叶发展的基础不够牢固、卷烟生产集中度低、商业流通环节市场主体分散、产权关系没有完全理顺等诸多问题，国家局党组审时度势，引领行业干部职工牢固树立“两个至上”行业共同价值观，针对面临的形势和问题作出新的决策和举措，推动烟草行业实现又好又快发展。
夯实烟叶发展基础，不断推进传统烟草农业向现代烟草农业转变。全行业认真贯彻落实中央关于工业反哺农业、城市支持农村的方针和建设社会主义新农村的重大历史任务，从保持行业持续健康发展和构建社会主义和谐社会的高度，坚持“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的烟叶工作方针，烟叶基层建设得到加强，烟叶工作整体水平明显提高，烟叶生产连年保持稳定。2002年，烟叶战线一举甩掉了多年亏损帽子，当年实现利润超过30亿元，大部分产区摆脱了亏损状况，烟叶生产开始步入良性发展的轨道。2005年，行业提出用5年时间投入200亿元加强烟叶生产基础设施建设，两年来行业投入70多亿元用于烟水配套工程和烤房建设，明显增强了烟区抗御自然灾害的能力，为烟农增产增收提供了基础保障，支持了社会主义新农村建设。今年以来，国家局提出由传统烟草农业向现代烟草农业转变的烟叶发展战略方针。以福建、黑龙江、贵州等为代表的烟区，进一步加强烟叶基础设施建设，“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的烟叶工作模式不断完善，逐渐显现出现代烟草农业特征。
加强宏观调控，积极推进市场取向的改革，构建适度竞争的体制机制。按照国务院有关文件精神，行业产权关系逐步理顺，国有资产经营管理明显加强。全行业始终坚持卷烟生产总量“稍紧平衡”调控方针，严格执行国家计划，完善宏观调控措施。行业卷烟产销保持协调，重点骨干品牌发展态势良好，经济运行质量稳步提高，宏观调控得到明显改善。工业企业由“关停并转”到联合重组，卷烟工业企业公司制改造和建立法人治理结构迈出新的步伐，向着“两个10多个”的战略目标不断迈进。今年以来，行业把培育重点骨干品牌摆在更加突出的位置，努力实现重点骨干品牌的全面提升和持续发展。进一步明确了卷烟工业企业的竞争主体地位，积极构建适度竞争的格局，支持走在前面的品牌加快发展，同时也鼓励一些潜力较大、前景看好的品牌异军突起，后来居上。各工业企业积极加强技术、营销、采购、生产“四个中心”建设，加快从管理为主向经营实体转变，努力做大做强企业和重点骨干品牌。商业企业进一步明确任务，取消县级公司法人资格，省级公司退出经营领域，确立了地市级公司市场主体地位。加快推进全国统一大市场建设，着力提升网络建设水平，努力为卷烟工业企业营造公平竞争的市场环境。今年以来，商业流通体制改革进一步推进，上半年有32家县级公司取消法人资格，累计已取消县级公司法人资格1574家。在总结“按客户订单组织货源”试点工作经验基础上，进一步把试点范围扩大到36个重点城市，同时积极推动向“按订单组织生产”延伸，试点工作在发挥市场机制作用、增加适销对路货源、培育重点骨干品牌、准确把握市场真实需求等方面取得积极进展和明显成效。同时，工商双方加快推进“按客户订单组织货源”和“按客户订单组织生产”工作进程，努力在把握消费者真实需求、组织有效货源和工商协同营销共育品牌等方面下功夫、求突破，行业市场化水平不断提高。
加强市场监管和内部监管，有效规范卷烟生产经营秩序。近年来，行业不断强化市场监管，建立起“横向到边、纵向到底”的专卖打假体系，深入开展端窝点、打源头，抓主犯、破网络，断渠道、清市场的打假专项行动，始终保持对打击制售假烟违法活动的高压态势。2003年12月，国家局与最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》，各有关部门积极落实，进一步巩固了卷烟打假的长效协作机制。今年以来，行业各级专卖管理机构充分发挥联合打假长效机制的作用，继续把打击制售假烟网络工作放在突出位置，坚持从源头上打假和重点打击假烟中转集散地运输分销行为，并多次组织打击制售假烟网络专项行动，取得了新的成果，有效遏制了制售假烟活动反弹。全行业高度重视内部监管工作。2002年开始，为期3年的全国烟草系统财经秩序专项整顿工作拉开序幕；2003年，全国烟草系统卷烟体外循环专项治理工作正式展开，全面整顿全国卷烟生产流通秩序；2003年，明确提出并正式印发《进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律》，对顶风违纪的责任人进行严肃处理；2005年起，国家局强调将加强内部管理监督作为一项系统工程来抓；2006年，全行业深入开展了“两项检查”。今年以来，“两项检查”工作在去年进行企业自查、省级局（公司）和工业公司复查、国家局重点抽查的基础上继续深入开展。全行业重点加强对“两烟”生产经营、重大工程项目、物资及烟机零配件采购、资金等方面的管理监督，并且提出专项治理整顿与建立内部监管长效机制相结合。通过这些举措，行业自律意识进一步增强，生产经营秩序进一步规范。
推动自主创新，注入发展动力。近年来，行业始终坚持自主创新战略，召开了全国烟草科学技术大会，发布了《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》，大力提高行业自主创新能力，不断提升行业总体竞争实力。今年，全行业开展了“创新年”活动，加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设，启动和加快重大专项实施，加强标准化和质量监督工作，以提高信息化水平为重要手段全面开展管理创新，积极营造激励全员自主创新的良好氛围，积极构建创新型行业。
加强队伍建设，打牢思想和队伍基础，积极构建和谐烟草。2002年以来，行业确立了“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，随着“两个至上”大讨论活动、“两个至上”在岗位主题实践活动的开展，“两个至上”行业共同价值观得到行业广大干部职工和社会的认同。中央提出构建社会主义和谐社会的战略构想以来，烟草行业认真贯彻落实，努力构建和谐烟草，既注重行业内部和谐，妥善处理好行业内部各方面的关系，又注重处理好烟草行业与社会各方面的关系，特别是与烟农、卷烟零售客户建立平等互利、长期合作、共同发展的良好关系，促进烟草行业与社会的和谐，为构建和谐社会作出应有的努力。今年以来，行业以加强领导干部作风建设为重点，紧紧围绕构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，大力推进行业领导班子建设、党风廉政建设和企业文化建设，干部职工队伍呈现出积极向上的精神风貌，为行业持续健康发展提供了有力保证。
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