2005年11月1日至2日，北京平谷培训中心，全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会在这里召开。五个多月前，也是在这里，烟草行业加强内部管理监督工作会议召开。两个会议最大的共同点在于，国家局党组成员悉数到会，并就各自分管工作发表讲话。

尽管五个月来内部监管工作的重要性被反复提及，但是国家局局长姜成康在此次汇报会上的总结讲话中再次强调了这项工作的重要：“全行业要从行业发展的根本问题上，进一步认识加强内部管理监督工作的极端重要性。”

全力推进 初见成效

自今年5月底全国烟草行业加强内部管理监督工作会议召开以来，加强内部管理监督工作得到了全行业的关注和重视。会后，国家局及时制定下发了《国家烟草专卖局关于加强行业内部管理监督工作的意见》以及《烟草行业专卖管理监督实施意见》、《烟草行业加强内部财务管理和审计监督的实施意见》、《关于在加强行业内部管理监督中充分发挥纪检监察部门监督检查作用的意见》等4份文件，对组织开展和全面实施行业内部管理监督提出具体要求；确定了河北省局（公司）、河北中烟工业公司为全面加强内部管理监督工作的联系单位，山西省局、安徽省局为专卖管理监督联系单位，重庆市局（公司）为财务审计监督联系单位，云南省局（公司）、云南中烟工业公司为构建惩治和预防腐败体系联系单位，通过抓好定点联系单位的工作，及时总结经验和发现问题，指导和推动面上工作的开展。

8月份，国家局举办了行业各直属单位整顿办负责人培训班，并以电视电话会议形式分别听取了20个省级局（公司）、工业公司开展内部管理监督工作进展情况的汇报。与此同时，国家局领导及整顿办的同志组织调研组，多次深入到各联系单位和有关基层单位进行调查研究，及时了解掌握情况和解决工作中的问题，加强具体指导，努力推动行业内部管理监督工作深入、扎实、有效地进行。

在国家局的统一部署和领导下，全行业各单位认真贯彻落实全国烟草行业加强内部管理监督工作会议精神，把加强内部管理监督工作列入重要议事日程。经过几个月的努力工作，取得了初步成效，体现出了“思想重视、组织有力、重点明确、全面推进”的特点。

国家局几个重点联系单位的情况反映出，行业各单位能认真贯彻国家局的总体部署和要求，积极开展工作，有些做法值得进一步总结和全行业借鉴。河北省局（公司）、河北中烟工业公司作为国家局全面加强内部管理监督工作联系单位，行动迅速、措施有力，在比较短的时间内制定出了完整的实施方案，既坚持抓好面上工作的整体推进，又注意切实突出重点。特别是在抓好党组领导班子自身建设，加强对同级领导班子、领导干部尤其是主要领导干部的监督，强化对权力行使的监督制约方面，两个单位形成了比较完善的制度规定和监管办法，以确保实施有效监督。山西省局在开展专卖管理监督工作中，立足本省实际，把“两烟”流通环节作为实施内部监管的重点，认真研究制定对“两烟”生产经营全过程进行有效管理监督的制度措施，着眼于建立内部专卖管理监督长效机制，着力解决好内部监管“管什么、怎么管”的问题。安徽省局以加强对“计划、渠道、价格、许可范围”四个重点环节的监管为切入点，着力构建覆盖烟草专卖品生产经营全过程和主要环节的监管流程，并将有关制度建设、证件管理、责任追究等监管方法和措施有机融合到加强内部专卖管理监督的始终，将开展内部管理监督与推进专项整顿工作紧密结合，确保内部监管工作取得实效。重庆市局（公司）紧密结合自身实际，坚持以“制度建设为基础，财务管理为核心、审计监督为手段，在企业内部形成监管工作处处有制约、人人有职责”的思路开展工作，重点围绕推行全面预算管理、加强资金监控和建立网络监控平台，强化职责、强化规范、强化管理，推动加强内部财务管理和审计监督工作深入进行。云南省局（公司）、云南中烟工业公司在全面加强内部管理监督各项工作的同时，充分发挥纪检监察再监督职能，积极进行构建惩治和预防腐败体系的探索，进一步修改完善党风廉政建设责任制考核办法等有关制度规定，切实加大责任追究力度，强化对权力运行的监督和制约，也取得了比较明显的成效。

抓好重点 再接再厉

尽管取得了初步成效，但是行业加强内部管理监督工作的任务仍然很重。小金库、账外账、“两烟”经营内外勾结、体外循环、卷烟销售中送钱送物等问题仍然在一些单位存在，严重损害了行业形象，影响行业健康发展。这也就决定了必须更加重视加强内部管理监督工作，努力解决好行业发展中存在的突出矛盾和问题，通过不断加强自我完善、自我调节，体现和发挥专卖制度优势，保持行业健康发展。

而在做好这些方面工作、不断推进行业发展的过程中，各级领导班子和领导干部发挥了十分重要的作用。近半年来行业开展内部管理监督工作的情况以及这次会议上许多单位的汇报都充分说明，单位领导班子尤其是主要领导的认识和重视程度，特别是自身的表率作用如何，对于搞好内部管理监督工作起着关键作用。因此，要使行业内部管理监督工作真正取得实效，必须首先抓好对各级领导班子、领导干部特别是主要领导的监督工作。全行业在继续坚持抓好“两烟”生产经营、财务审计、干部选拔任用、关键部位和薄弱环节等内部监管工作重点的同时，要把对各级领导班子、领导干部特别是主要领导的监督放到更加突出的位置、作为突出重点切实抓好，确保行业内部管理监督工作更加有效地进行。

在这次会议上，国家局党组对下一步加强内部管理监督工作提出了更高要求：第一，提高认识，进一步增强各级领导干部特别是主要领导加强内部管理监督的自觉性和主动性。省级局（公司）、工业公司的主要领导，作为加强内部监督工作的组织者，要切实认真地负起这个责任，同时作为被监督的主要对象又必须置于组织、群众的严格监督之下，从而做到有权必有责，用权受监督。第二，突出重点，把加强内部管理监督工作作为各级领导班子建设的重要内容，在行业全面落实科学管理、民主管理、依法管理。第三，落实责任，使加强内部管理监督工作取得实实在在的成效。一是要解决问题。要联系行业实际，特别是要联系影响行业健康发展的突出问题，采取有针对性的措施，认真加以解决。二是要提高管理水平。行业内控工作基础比较薄弱，这也是产生问题的重要原因。今后必须在加强基础管理、提高内控水平上下更大功夫，把内控工作提高到新的水平。三是要推动发展。只有提高产品的质量、增强竞争实力，才能更好地适应市场，满足消费，也才能维护好国家利益和消费者利益。四是要落实责任。除了领导班子明确职责、落实责任外，有关监督管理部门也要切实负起责任，切实负起日常监督和同级监督的责任。日常监督很重要，怎么搞好日常监督值得很好研究。

虽然，“十五”期间，烟草行业在党中央、国务院的领导下，在行业共同努力下，生产经营发展态势良好，但就加强内部管理监督工作而言，行业目前所做，仍然只是一个良好的开端。因此，全行业各单位有必要清醒地认识当前行业内管工作的形势，进一步把加强内部监管工作落实到位，为行业持续、和谐发展做出努力和贡献。