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赵洪顺
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重要讲话


勇攀法治烟草建设新高度 争创深化行业改革新作为——在2017年法规体改工作会议上的讲话(摘登)

2017-07-12

赵洪顺

2017年3月27日)

杨悦 摄

  回望过去的一年,受经济下行、卷烟提税顺价、一些地方控烟过激等多重压力的影响,行业的发展经历了近年来尤为艰难的一年。在此大背景下,继续深化行业改革和推进法治烟草建设也遇到了诸多困难和挑战。面对压力,行业上下认真贯彻落实中央关于“全面深化改革”和“全面推进依法治国”的战略部署,将深化改革和法治建设摆在了行业发展的突出位置。资源配置方式改革、烟草国有企业改革、行政审批制度改革、多元化投资管理体制改革等多项行业重大改革任务持续推进、成效明显;“七五”普法规划的启动、涉烟法律法规的修订、全国范围案卷评查和合同审查工作的开展、法律服务保障体系的不断健全,行业整体法治建设水平也得到了较大的提升。这些成绩的取得,着实难能可贵,广大法规体改战线的同志们为此奉献了聪慧的才智,付出了辛勤的努力。

  2017年将要召开党的十九大,也是实施“七五”普法规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,做好今年行业法规体改工作意义重大。在年初召开的全国烟草工作会议上,凌成兴同志在工作报告中提出,今年要“全面推进法治烟草建设,坚持依法行政、依法管理、依法组织生产经营”,要“争创全面深化改革的新作为”,并将其作为今年行业工作的六项主要任务之一。这就为当前行业法规体改工作指明了前进的方向,明确了工作的重点。今年法规体改工作的主要任务就是要紧紧围绕国家局党组的决策部署,始终把握法治烟草建设和深化行业改革两条工作主线。

围绕中心服务大局坚持三个依法共推进

  着力推进依法行政,不断提高行政管理工作效能。一是认真落实“放管服”改革要求,规范和改进行政审批工作。各级烟草专卖局要深刻认识和主动适应经济发展“新常态”,以规范和改进行政审批工作为突破口,坚持问题导向,重点围绕影响烟草行业改革发展的“堵点”和烟草专卖市场监管的“盲点”,在优化管理上求创新,在提升服务上求进步,促进烟草专卖行政管理能力现代化。二是切实加强行政执法监督,提高专卖管理法治化水平。今年,各级烟草专卖局要全面落实“双随机、一公开”监管要求,完善事中事后监管,持续提升专卖监管的公平性、规范性和有效性。

  着力推进依法管理,不断提升行业内部管理水平。一是切实加强和改进制度建设。紧紧围绕当前行业改革发展的中心工作,进一步完善覆盖各项工作领域和具体环节的制度体系,不断筑牢行业强化内部管理的制度基础。今年,国家局将重点加强对规范性文件的系统化、动态化和信息化管理,全面构建以规范性文件审查发布机制、清单管理机制、备案登记机制、定期清理机制为主要内容的行业规范性文件管理的新体系。二是积极推进重大决策合法性审查,防止违法决策。决策是工作的起点,合法是决策的第一要件。加强重大决策的合法性审查是把“权力关进笼子里”的关键之举。党的十八届三中、四中全会均明确提出要完善重大决策合法性审查机制,国家局也在有关文件中做了工作部署。行业各单位要认真贯彻落实中央要求和国家局工作部署,及早谋划、积极推进,逐步建立健全重大决策合法性审查机制。要“硬化”程序,建立健全决策程序制度,使合法性审查成为重大决策的“标配”。要细化审查工作机制、流程,不给“走程序”“玩程序”留下空间。要合理界定合法性审查范围,各单位要根据自身实际,研究制订合法性审查事项清单。要建立对合法性审查意见的复核和采纳机制,做到责任明晰,并保障审查结果的有效运用。

  着力推进守法经营,切实维护行业良好社会形象。一是牢固树立规则意识,严格遵守烟草专卖制度的基本规则。依法组织生产经营,坚决治理、严厉杜绝各种不规范的卷烟营销行为,坚决守住专卖专营在卷烟营销中的底线,坚决捍卫专卖制度的光荣与尊严。二是严格落实控烟履约要求,持续规范宣传促销行为。行业各单位要不折不扣地贯彻落实控烟履约的工作要求,理直气壮地宣传行业控烟履约的良好成效,面对控烟履约中遇到的种种过激行为,也要加强与有关部门的沟通协调,争取理解与支持,同时要切实加强源头管理,遵照相关规定,持续不断地严格规范宣传促销行为。三是着力落实“七五”普法规划,加快推动电子烟监管意见出台。行业“六五”普法工作得到党中央、国务院高度认可,“七五”普法工作已经作出规划,全行业要有效推进,取得新的成效。当前,全行业要加快推动电子烟监管意见尽早出台,各相关单位要密切配合好此项工作的开展。四是着力加强法规队伍建设,构建法律服务保障体系。近几年来,行业法规队伍建设工作已经取得了显著成效,未来要在此基础上继续完善行业法规队伍建设,强化各级法规骨干力量处理涉法问题的水平和能力。2017年全行业要着手构建法律服务保障体系,利用好行业内外部的资源,完善框架、搭建平台,为行业持续健康发展保驾护航。

贯彻落实突出重点 争创深化改革新作为

  2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。各单位要继续扎实推进“两坚持、八加大”的行业深化改革工作任务,紧紧围绕年初全国烟草工作会议“争创深化改革新作为”的总体要求,积极稳妥、有序推进各项重要改革工作。

  继续贯彻落实《深化国有企业改革的指导意见》,在烟草企业中加强和改进党的领导。坚持党的领导,加强党的建设,履行全面从严治党主体责任,是烟草行业必须长抓不懈的重大政治任务。当前,深化烟草国有企业改革的一项重点任务,就是要认真贯彻中央关于加强和改进党对国有企业的领导的改革要求,坚持党的建设与烟草企业改革同步谋划,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接,确保党的领导、党的建设在烟草国企改革进程中得到体现和加强。要进一步加强烟草企业法人治理结构建设,坚持党管干部原则与董事会依法聘任、选任经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合,把党组织监督与监事会监督、职代会监督等结合起来,形成监督合力。

  以烟草企业职工家属区“三供一业”分离移交工作为抓手,推进国有企业剥离企业办社会职能改革。国有企业职工家属区“三供一业”分离移交是剥离国有企业办社会职能的关键举措,是深化国有企业改革的重要内容。全行业要牢固树立大局意识,从全局和战略高度深刻认识此项工作是深化国企改革进程中减轻企业负担、促进提质增效、提高发展质量的一项重要举措,也是不断提升行业精益管理水平的一个有效抓手。全行业涉及“三供一业”分离移交的工作,点多面广、情况复杂、任务艰巨,各有关单位要充分认识分离移交工作的重要意义,按照国家局指导意见和工作指引的具体要求,依法有序推进改革,确保各项工作按时完成。 

杨悦 摄

  继续推进烟草行业市场化取向改革,特别是卷烟营销市场化取向改革。回顾过往,全行业坚持深化改革,紧紧围绕在专卖专营体制下引入市场机制的这条主线,有效解决了专卖专营体制下行业发展的效率问题、资源配置问题和竞争问题。全行业必须正确认识市场化取向改革要求,坚持大品牌、大市场、大企业发展方向,坚持创造公平竞争环境和条件的方向,坚持优化资源配置的方向。在卷烟营销工作中,要保持卷烟品牌良好的发展状态,尤其要注重“尊重市场、遵循规律、遵守规矩”的工作要求,保证市场得到有效满足,将市场化取向改革工作推向深入。

  审慎稳妥推进集团公司层面的公司制改革。集团层面公司制改革工作是中央关于深化国有企业改革,完善现代企业制度的一项具体要求。对于烟草行业来说,主要内容就是在坚持烟草专卖制度和行业现行管理体制的基础上,深化总公司层面的公司制改革,即把按照企业法登记注册的总公司改制为按照公司法登记注册的公司,并在总公司层面建立和完善法人治理结构。此项改革将充分考虑烟草行业的特殊性,稳妥有序推进。

全面提升法律风险防控的能力和水平

  国家局在2013年法规体改工作会议上正式提出法律风险防控体系建设的任务。几年来,经过试点先行、总结经验、全国推广,行业法律风险防控体系建设已经具备了一定的基础,筑起了一道保障行业持续健康发展的重要防线。但随着依法治国战略的持续推进、公民运用法律维权意识的不断提高、控烟履约工作涉及法律事务的增加、行业的快速发展及规模巨大的国际国内业务往来、生产经营难度增大等情况,对全行业的法律风险防范提出了新要求。

  这些问题一旦发生风险,后果十分严重,甚至牵一发而动全身,将对行业整体利益造成难以挽回的损失。切实加强法律风险防控体系建设及运用,全面提升行业整体法律风险防控的能力和水平,是当前行业法治建设进程中亟待解决的一项突出问题。当务之急,就是要做好“三个理清”,实现“三个转变”。

  首先,要理清行业当前面临的重大法律风险有哪些,从一般防控向重点防控转变。要根据法律风险发生的可能性和影响程度对风险点进行充分评估和分级,并据此对法律风险易发的重点区域和关键环节有针对性地部署重点防控。具体说来,全行业要高度关注制度管理法律风险、专卖管理法律风险、卷烟营销法律风险、招标采购法律风险、知识产权法律风险、劳动用工法律风险、决策管理法律风险等七项重点工作,认真梳理其中存在的问题。

  其次,要理清这些风险的源头是什么,从表面“治标”向刨根“治本”转变。要强化源头治理,从制度层面完善程序、统一标准、强化监督,并加强对相关人员的业务培训,从根源上解决这些问题。

  最后,要理清防控法律风险的主要措施是什么,从单一的专项防控向多维的系统防控转变。当前行业法律风险已然呈现出法律问题复杂化、法律风险系统化的趋势。防范和化解这类系统性的法律风险,是行业法律风险防控工作的重中之重。行业各单位要同舟共济、通力合作,全力打造部门联动、措施联动、系统联动“三个联动”的风险防控保障机制,全力避免小风险演化为大风险、个别风险演化为综合风险、局部风险演化为区域性甚至是系统性风险。

  法规体改工作在新形势下任务更为艰巨,责任更加重大,我们要认真贯彻落实国家局党组的决策部署,强化担当精神,积极主动作为,为全面实现烟草行业“两个超万亿”的年度目标任务作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

 

《中国烟草》 2017年第8期