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以专卖监管新成效保障行业稳中向好新局面——就行业专卖管理工作访国家局副局长赵洪顺

2018-03-29

  烟草专卖制度是行业发展的“尚方宝剑”“看家本领”。

  不忘初心,牢记使命。

  五年来,行业各级专卖管理人员牢固树立“三个理念”、着力构建“三个体系”,注重眼睛向内、强化内管,注重依法治烟、公正文明,注重防微杜渐、打牢基础,维护了烟草专卖制度,体现了专卖立法宗旨,为行业实现持续健康发展作出了重要贡献。

  新时代要有新气象,更要有新作为。

  在新的历史方位上,行业专卖管理工作要全面贯彻党的十九大精神,以专卖监管新成效保障行业开创稳中向好新局面。做好下一步工作,行业各级专卖管理部门应坚持哪些原则?抓好哪些重点任务?就这些问题,记者日前采访了国家烟草专卖局副局长赵洪顺。

  突出抓好政治建设 提高专卖队伍整体素质

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年。

  党的十九大把党的政治建设摆在首位,强调党的政治建设是党的根本性建设。

  专卖管理部门作为代表烟草行业履行法定监管职责的重要部门,加强政治建设尤为重要。

  赵洪顺提出:“各级专卖管理部门要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,加强政治建设,提高政治站位,牢固树立‘四个意识’,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,深入推进‘两学一做’学习教育常态化制度化,扎实开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,切实履行好专卖法定监管职责,进一步净化烟草市场环境。”

  进入新时代,开启新征程,专卖管理战线肩负新使命、新任务,必须下大力气加强专卖管理队伍建设,提高专卖队伍整体素质。

  “专卖管理人员特别是各级领导干部要从讲政治的高度增强责任担当,转变工作作风,提高履职能力。”赵洪顺指出,专卖战线的同志要弘扬求真务实的作风,勇于担当,不当“老好人”,不做“太平官”。

  求真,就是扑下身子、真抓实干,把事情搞清、搞准;务实,就是不摆花架子,不做表面文章,不搞形式主义。要敢于动真碰硬,敢于亮剑,要有一股正气,有一点血性,有股子舍我其谁的“二杆子精神”,切实从思想上解决“宽松软”的问题。

  “那种畏首畏尾,一团和气,喜欢大事化小小事化了搞勾兑,擅长摆平的人,趁早离开专卖管理队伍;那种‘泥胎菩萨’,整天睁一只眼闭一只眼,当和尚不念经的‘稻草人’,趁早离开专卖管理队伍;那种遇到问题绕着走,好事冲在前,难事躲在后,圆滑世故的‘鹅卵石’,趁早离开专卖管理队伍。”赵洪顺语气坚定地说。

  始终坚持“四个原则” 把握专卖专营体制本质

  专卖专营的体制是行业实现持续健康发展的根本保障。

  “专卖专营是一整套完整的制度体系,专卖必须依法履行好行政执法和市场监管职能,努力为专营创造良好的市场条件;专营必须履行好货源保障和市场营销职能,为专卖执法监督提供有利条件。”赵洪顺谈道,“归结为一点,就是规范经营是专卖专营体制的必然要求,专卖制度在卷烟经营环节上的落地,就是规范经营,除此之外,别无他途。而自律是行业坚持专卖专营体制、履行专卖职能的基本手段,也是必然要求。”

  赵洪顺特别强调,在新的历史方位上,各级专卖管理部门要在服从和服务于“五个大局”中找准工作结合点和着力点,进一步深化对专卖制度和专卖管理工作的认识,深刻认识烟草专卖立法宗旨,牢牢把握烟草专卖制度本质,维护和保持专卖的唯一性和统一性,坚持依法经营、依法行政、依法管理,用好“尚方宝剑”,施展“看家本领”,让烟草行业始终在专卖制度设计的框架内健康发展。

  在专卖管理工作中,如何体现专卖专营体制的宗旨和本质要求?赵洪顺认为,应把握好“四个原则”:

  保持渠道和来源的唯一性原则。专卖专营体制用法律即《烟草专卖法》的形式规定了烟草专卖品的经营主体,即烟草制品只能由烟草公司批发经营。这就明确了货源供应的唯一性、经营渠道的唯一性,要求专卖管理部门必须下大力气打假、打私、打非。

  坚持属地管理的原则。专卖管理部门一方面要守土有责,依法保护辖区市场不受冲击,把自己市场的大门看住;另一方面又要保障本辖区卷烟产品不外流、不冲击别人,任何卷烟跨区流动的行为都是严重破坏全国统一大市场的行为,都是违反专卖制度的行为。

  坚持公平公正的原则。烟草公司作为卷烟工业企业的唯一采购主体和零售客户的唯一供应主体,必须公平公正地对待所有服务对象,着力构建统一开放、有序竞争的市场体系。

  坚持规范有序的原则。专卖执法部门必须切实规范自身行为,坚决打击非法贸易,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责,最大限度消除各种形式上的违法违规生产经营活动,确保市场秩序健康良好。

  坚定不移强化专卖管理 净化卷烟市场环境秩序

  对做好今年专卖管理工作,全国烟草工作会议明确提出要“坚定不移强化专卖管理,着力净化烟草市场环境秩序”,并从狠抓打假打私、狠抓规范经营、狠抓科学监管三个方面提出了具体要求。

  去年,真烟非法流通数量首次下降,出口回流增长势头有效遏制,多地市场状态出现好转,但当前规范经营形势依然严峻。

  “今年,行业各单位要以‘新理念、新目标、新要求’统领内部专卖监管工作,始终从维护专卖制度权威、遵循专卖立法宗旨出发,把管住自己、管好自己作为最根本的要求,强化专项督查的整改落实,强化责任追究,坚决守住专卖管理的底线,努力实现卷烟市场秩序的根本好转。”赵洪顺强调,“特别是治理违规大户,仍是专卖管理工作的突出任务,今年我们要基本解决违规卖烟大户‘二次批发、左右价格、扰乱市场’的问题。”

  去年,市场查获假烟数量大幅增长,一些重点地区制假出现明显反弹态势。

  对此,赵洪顺指出,各级专卖管理部门要突出抓好卷烟打假打私,始终瞄准重点地区、重点环节、重点人群,以除恶务尽的勇气和决心,坚定不移地把“建机制、堵源头、打团伙、管市场”总体要求落到实处,特别是要切实解决互联网、物流寄递环节售假运假的新问题,绝不允许制售假烟分子有藏身之所、容身之地。

  今年的政府工作报告提出,要深化“放管服”改革,全面实施“双随机、一公开”监管。

  党的十八大以来,行业各级专卖管理部门坚决贯彻落实党中央、国务院关于政府监管改革的决策部署,扎实推进监管方式改革和监管手段创新。赵洪顺认为,要做好行业APCD工作法与“双随机、一公开”结合这篇文章,继续深入推进“放管服”改革要求落实。同时,要利用和发挥好上海打击涉烟经济犯罪情报研判室作用,进一步建设完善专卖监管信息系统,创新监管方式,提升工作水平,努力开创新时代专卖监管的新局面。

 (东方烟草报)