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国家烟草专卖局关于“十三五”时期定点扶贫工作的指导意见

2016-12-13

行业各直属单位:

  “十二五”期间,烟草行业全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持“一个依托、四个带动”的扶贫工作方针,始终把“动真情、真扶贫、扶真贫”作为定点扶贫工作的出发点和落脚点,聚焦烟草产业发展,着力保障和改善民生,积极打造定点扶贫精品工程,全心全意做好定点扶贫工作,为贫困地区的经济发展和贫困人口脱贫致富做出了积极贡献。

  为贯彻落实中央扶贫开发工作会议和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)精神,进一步深化细化定点扶贫工作,充分发挥定点扶贫在打赢脱贫攻坚战中的示范引领作用,现就做好烟草行业“十三五”时期定点扶贫工作提出指导意见。国家烟草专卖局主导或参与的其他扶贫任务可参照本意见开展工作。

  一、指导思想

  全面贯彻落实《中共国家烟草专卖局党组关于全面落实中央扶贫开发工作会议精神的意见》(国烟党〔2016〕12号)精神,切实增强责任感、使命感和紧迫感,切实增强思想自觉和行动自觉,把定点扶贫工作作为重大政治任务来抓。按照“六个精准”“五个一批”总体要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,充分发挥烟草产业优势,紧紧依靠和密切配合地方各级人民政府,充分利用定点扶贫地区资源禀赋,进一步完善机制,勇于创新,大胆实践,细化举措,不断增强定点扶贫地区自我发展的内生动力,为定点扶贫地区在2020年底前打赢脱贫攻坚战做出应有的贡献。

  二、基本原则

  (一)产业带动。

  继续坚持烟草行业“一个依托、四个带动”扶贫工作方针,以产业扶贫为依托,带动易地扶贫搬迁、新农村建设、小城镇建设和教育等公共事业发展。充分发挥烟草产业优势,重点支持定点扶贫地区“两烟”发展及配套基础设施建设,坚持创新驱动,坚持绿色发展,以产业发展为依托带动脱贫攻坚。

  (二)因地制宜。

  充分尊重定点扶贫地区经济和社会发展实际情况,实事求是分析贫困人口数量、致贫原因和资源优势,按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准原则,因地制宜确定当地急需、有脱贫致富前景、地方人民政府有相应管理能力的扶贫项目。

  (三)聚焦脱贫。

  要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,瞄准建档立卡贫困村和贫困户,确保资金和帮扶措施落实到建档立卡贫困户,做到帮扶重心下移,因村、因户、因人施策,切实提高定点扶贫工作的精准性和有效性。定点扶贫地区烟草系统的干部以及各级扶贫挂职干部的主要精力要放到帮扶建档立卡贫困户上来。

  (四)严格规范。

  加强定点扶贫项目制度建设,提高项目和资金的管理水平,发挥扶贫资金的联动效益。重点规范扶贫项目计划管理,严格执行招投标程序,引入监督保障机制,对项目安排、招标结果、资金使用情况等一律实行公开公示,提高扶贫项目安排和资金使用的透明度和规范性。

  三、主要目标

  “十三五”期间,国家烟草专卖局将进一步加大对定点扶贫工作的支持力度,规划投入2亿元用于定点扶贫项目建设,从产业发展、基础设施、科技教育、医疗卫生、基层组织建设、新农村建设、贫困人口增收等方面进行统筹安排,打造一批扶贫精品项目,配合当地人民政府实现“乡有主导产业,村有集体收入,户有致富项目,人有脱贫技能”的目标,确保定点帮扶的竹山、竹溪两县和红寺堡区按照国家和地方人民政府的脱贫规划实现整体脱贫摘帽。行业各级单位亦应按照各地的统筹部署加强组织建设,加大投入力度,确保对口帮扶地区实现精准脱贫。

  四、主要任务

  (一)夯实精准脱贫基础。

  根据建档立卡贫困人口数量、贫困程度、主要致贫原因等信息调整扶贫对象和工作重点,不搞锦上添花,不搞平衡照顾,认真把好项目立项关;集思广益制定扶贫措施,做到对症下药、帮其所需。在精准扶贫上,坚持从实际出发,因地制宜、因村施策、因户施法,真正扶到点上、帮到根上。在精准脱贫上,按照扶贫开发整体规划的要求,进行长计划、短安排,仔细算清楚目标账、任务账、项目账、时间账、资金账和工作账,将各项扶贫任务细化、具体化,做到时间倒逼、任务分解、责任到人、措施到位,精准管理、精准考核,确保每年定点扶贫任务如期完成。

  (二)发挥产业引领优势。

  不断探索创新产业扶贫新模式,完善“地方人民政府引导、烟草行业扶持、基层企业推动、各级干部帮扶、主体责任明确”的产业化扶贫工作格局。要充分利用烟草产业优势,走烟草产业做优做强、涉烟贫困人口增收致富之路。采取多种措施打牢贫困烟农和贫困卷烟零售户持续增收致富的基础。要加快改善烟区生产条件,重点围绕基础设施配套、基本烟田治理、基础设施综合利用、烤房设施改造升级、专业化服务、专业合作社建设、职业烟农培育等工作,促进烟农减工、降本、增效。进一步提高烟用基础设施的综合利用效率,拓展贫困烟农增收渠道,进一步加强卷烟营销网络和物流体系建设,努力改善贫困乡村商品流通条件,提高对贫困卷烟零售户的服务水平。

充分发掘、合理利用非烟叶种植乡镇的资源优势,建立利益联结和利益共享机制,因地制宜确定非烟产业扶贫的重点领域、资金规模及监管方式。发挥地区产业优势,将特色产业作为扶持重点,投入建设种养基地,打通上下游产业链,完善种养业标准化、社会化、市场化机制和产业链条,实现经济发展与绿色生态和谐共赢。充分利用“互联网+”实现农民多途径脱贫,探索设立产业发展基金,搭建公益平台,进一步撬动民间资本,为孵化、培植、规范和壮大本地产业提供资金支持。

  (三)助推新农村和小城镇建设。

  积极协助地方人民政府做好易地扶贫搬迁工作,加快解决贫困群众安居问题。扶持建设移民搬迁配套的水、电、路、网等基础设施和教育、卫生、医疗等公共服务,统筹规划考虑并妥善解决好贫困群众移民搬迁后续致富产业问题,做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。对移民扶贫搬迁集中建设区域内的绿化、圈厕、道路、环境卫生等进行同步配套,结合美丽乡村建设,打造一批精品示范工程。

  以乡村规划为龙头,以村镇建设和示范带提升为重点,以提升农民生活品质为核心,开展小城镇建设和美丽乡村建设。按照新型城镇化要求,配合生态移民、工程拆迁、扶贫搬迁、村庄整治等政策,支持新城镇开发和旧城镇改造项目。配套完善小城镇的社区、学校、卫生室、文化站等公共设施建设,打造基础设施配套、公共服务均等的新农村。支持以生态文明为主题的美丽乡村建设项目,支持农村危房改造、卫生厕所建设、生活垃圾清运、生活污水集中处理、通村通组道路硬化、自来水入户等工程,推进乡村环境综合整治,改善乡村生态环境。

  (四)帮助提升公共服务和社会保障水平。

  大力支持智力扶贫工作,发挥好科技文化对脱贫攻坚的引领作用。加大专业化技能培训,针对有能力的贫困户,免费在烟叶种植、蔬菜种植、畜牧养殖等方面开展多种形式的培训活动,增加田间地头、工厂车间的实习锻炼机会,使有劳动能力的贫困人口至少掌握一门实用技术。通过不断提高贫困地区农民素质,提高贫困人口脱贫致富的内生能力,实现由被动救济向主动脱贫转换。继续支持学校图书馆、村民阅览室、乡村文化活动中心建设,配备相应的计算机和网络服务,给贫困人口提供学习充电、交流提高的场所和平台。继续捐资帮助贫困学生,不让一个学生因贫困失学辍学。

  支持卫生、养老等关系社会民生的公益事业发展,提高受助群体的生活质量。继续援建改建希望学校、村委会办公场所、乡镇医疗卫生所和养老院、通村公路、农村公路危桥建设,解决群众贫困地区上学难、就医难、行路难、饮水难等问题。配备符合村民、学生、孤儿、养老院、福利院老弱病残群体身心特点和迫切需要的文体、益智、康复、护理等类别的设施或器材。

  五、组织保障

  (一)落实领导责任。

  行业各级单位主要领导要把定点扶贫作为一项主要政治任务,摆上主要议事日程亲自抓。要明确具体工作机制和责任人,切实做到对定点扶贫地区在资金上提供支持,人才上提供支撑,工作上进行指导。

  (二)健全管理制度。

  要健全定点扶贫管理制度,明确定点扶贫组织机构和职责,加强项目立项、审批、实施和验收,资金拨付,监督检查等各个环节的制度建设工作,加强监管,明确责任,确保扶贫项目程序和扶贫资金使用合法合规,项目建设取得实际成效。

  (三)强化联系机制。

  要建立联系点制度,行业各级单位扶贫工作主管领导、部门负责人及相关人员定期深入联系点和乡镇农村进行实地考察和调研,掌握县域经济社会发展和扶贫工作的第一手资料。进一步拓展调研的深度和广度,关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题,做到发现问题切中要害,解决问题迅速有效,为扶贫工作提供扎实可靠的决策依据。

  (四)规范干部选派。

  行业各级单位要选派政治素质好、工作能力强,有吃苦和奉献精神,对贫困地区和贫困群众有感情的干部到定点扶贫地区工作。要把培养锻炼干部与定点扶贫有机结合起来,在脱贫攻坚主战场发现、培养、选拔干部。要加强对挂职干部和第一书记书记的管理、考核、服务和监督。对于政治素质高、作风过硬、贡献突出的干部,同等条件下可以优先使用。

  (五)加强宣传引导。

  创新定点扶贫工作宣传形式,拓宽宣传渠道,扩大宣传空间,加强舆论引导,在行业内外相关报刊等媒体积极宣传烟草行业扶贫典型和成功经验,大力弘扬中华民族扶贫济困传统美德,引导和鼓励行业各级单位和职工关注、参与、支持定点扶贫工作,激发定点扶贫地区广大干部群众脱贫致富的信心和活力。

 

                      国家烟草专卖局

                      2016年12月13日