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国家烟草专卖局关于激发科技创新活力调动“两个积极性”的若干意见

2017-12-25

国烟科〔2017〕306号


行业各直属单位,中国烟草机械集团有限责任公司,中国烟草实业发展中心:

  党的十八大以来,党中央、国务院陆续出台了一系列改革完善创新体制机制的政策性文件,不断改革创新治理体系,为国家科技事业发展提供了有力支撑。为贯彻落实国家层面的创新政策,落实全国烟草科技创新大会精神,调动科技人才和广大员工创新积极性,充分激发人才第一资源的创新潜能,现就加强行业科技创新激励提出如下意见。

  一、完善科技创新投入机制

  (一)持续加大研发经费投入力度。
行业各级单位要确保研发经费投入强度(研发经费投入与销售收入比值)逐年稳步提高,其中:工业企业研发经费投入强度达到0.4%以上,年产烟叶30万担以上的地市级公司研发经费投入达到烟叶销售收入的0.5%以上。各单位应规范科研投入的使用管理,提高科研投入的使用效率。

  (二)强化对科技创新投入的考核。

  国家局加大对省级公司技术创新能力的考核力度,将研发经费投入强度纳入省级公司工作业绩考核,并实现逐级传导。在行业各级各类工作业绩考核中,企业研发投入在费用考核中予以剔除。

  二、完善科研项目运行机制

  (三)规范科研项目立项管理。

  行业各级单位要建立公平竞争的科研项目遴选机制,在专家评审的基础上,通过公开择优、定向择优等方式确定项目承担者,按照内部审议和决策程序确定立项科研项目,不纳入科研服务采购范畴。

  (四)规范人员费开支管理。

  在项目研究中聘用的非行业工效挂钩政策范围的研究人员、辅助人员、临时用工等人员,均可开支人员费。人员费开支标准,参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入人员费科目列支。人员费预算不设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制。

  (五)改进结转结余资金留用处理方式。

  项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过结项、验收后,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的,按规定收回。

  项目下达单位和项目承担单位要认真落实行业科研项目经费管理办法等有关规定,按照权责一致的要求,强化自我约束和自我规范,制定内部管理办法和工作实施细则,创新服务方式方法,强化资金使用绩效,保障资金使用安全规范有效。

  三、完善科技活动管理机制

  (六)实行科研业务性会议与一般会议分开管理。

  因科研活动需要举办的业务性会议(如学术会议、研讨会、座谈会、答辩会、评审会等),会议次数、天数、人数以及会议费开支范围、标准等,由会议主办单位按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。会议代表参加会议所发生的城市间交通费,原则上按差旅费管理规定由所在单位报销;因工作需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加国内会议,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可由会议主办单位在会议费等费用中报销。科研业务性会议费用应在会议费科目中单独设立明细科目进行核算。

  (七)规范科技活动专家费发放管理。

  科技活动专家费是指各单位在评审、评估、论证、鉴定、验收、认定等各类科技咨询活动中,支付给临时聘请的科技专家的报酬。专家费不得发放给本单位在职职工、参与相关项目实施的人员,以及因履行本人岗位职责而参与咨询性活动的系统内上级单位工作人员。行业内各单位通过安排项目、业务协作、购买服务等方式,委托其他单位开展工作中涉及的各类咨询活动,受委托单位一律不得向委托单位的工作人员发放专家费。

  专家费的发放按照如下标准执行:

  1.以会议形式组织的科技咨询活动。

  系统外专家:会期不超过两天的,高级专业技术职称人员的专家费标准为每天1500—2400元/人(税后,下同),其他专业技术职称人员的专家费标准为每天900—1500元/人;会期超过两天的,第三天及以后按照本标准的50%执行;会期为半天的,按照本标准的60%执行。针对聘请的院士、全国知名专家,可按照高级专业技术职称人员的标准上浮50%执行。

  系统内专家:会期不超过两天的,高级专业技术职称人员的专家费标准为每天1000—1500元/人,其他专业技术职称人员的专家费标准为每天700—1000元/人;会期超过两天的,第三天及以后按照本标准的50%执行;会期为半天的,按照本标准的60%执行。

  2.以通讯形式组织的科技咨询活动,专家费按次计算,每次按照上述标准的20%—50%执行。

  3.以其他形式组织的科技咨询活动,参照上述标准执行。

  (八)规范科研院所科研人员出国交流管理。

  在因公临时出国管理中,科研院所的科研人员出国开展学术交流合作要与其他性质的出访有所区别。学术交流合作主要包括开展科学研究、学术访问、出席重要国际学术会议以及执行国际学术组织履职任务等。科研人员出国执行前项明确的学术交流合作任务,单位与个人的出国批次数、团组人数、在外停留天数根据实际需要安排。要科学制订科研院所科研人员出国开展学术交流合作年度计划,年度计划由科研院所负责管理,并按外事审批权限报备,不列入国家工作人员因公临时出国批次限量管理范围。对确需临时安排的学术交流合作,应在个案报批时说明理由。要切实加强学术交流合作经费的预算管理,认真执行因公临时出国经费先行审核制度,由经费审批部门和任务审批部门实行审批联动。科研院所科研人员出国开展学术交流合作发生的费用,应在涉外费科目中单独设立明细科目进行核算。

  科研人员因科研项目开展需要出国开展科学研究所发生的费用,可从科研项目经费中列支,按照行业科研项目经费管理办法执行。

  行业各级单位在国(境)外设立研发机构的,该研发机构工作人员的出国(境)批次数、团组人数、在外停留天数应根据实际需要安排。

  四、完善科技人才发展机制

  (九)加速推行专业技术人才和高技能人才岗位聘任制。

  行业科研院所、工业企业技术中心和地市级公司烟叶生产技术中心要按照技术类、技能类分别规划建立覆盖全体科技人员的、梯次结构合理、具有较强激励作用的岗位体系和薪酬体系,其中:高、中级别岗位聘用人员应不低于全体科研人员的30%。健全行业“大国工匠”培养、选拔和激励机制,鼓励行业高技能人才不断提升技术技能水平,支持企业设立高技能人才特聘岗位,实行特岗特薪。

  (十)加大借智引才工作力度。

  行业各级单位要实施更加积极的创新人才吸引政策,建立柔性引才机制和方式,引进一批高层次、急需紧缺型科技创新人才。可通过设立人才专项资金等形式,对引进人才给予专项补贴;对引进的顶尖人才和急需人才,可特设岗位。引进人才属于“千人计划”“长江学者”“国家杰出青年科学基金”等国家级人才工程的,国家局将给予人才专项资金支持。

  (十一)建立高层次人才专项津贴制度。

  国家局对行业认定的科技领军人才、学科带头人给予一次性奖励,并设立科技领军人才、学科带头人科研项目专项资助资金。行业各级单位可结合实际设立高技术、高技能以及特殊岗位专项津贴制度。

  (十二)加大青年科技人才培养力度。

  加速推进实施“青年人才托举工程”,总公司给予每名托举人才每年15万元的专项资金支持,托举人才所在单位要按照不低于1:1的比例进行经费配套;在总公司科技计划项目体系中增设“青年人才托举项目计划”,为托举人才成长发展提供持续性、长期性的支持。各单位应面向优秀青年科技人才设立自主管理的科研项目。有条件的单位可设立青年科技创新基金,布局实施青年人才专项培养计划。

  五、完善科技奖励机制

  (十三)完善总公司科技奖励体系。

  总公司科学技术奖、标准创新贡献奖评选进一步突出科技成果应用价值,突出对创新团队和人才的奖励。总公司科学技术奖、标准创新贡献奖奖金由总公司支付,各级主管部门或单位不得截留和挪用。各直属单位对获得总公司科学技术奖、标准创新贡献奖和其他省部级及以上科技奖励的,应给予配套奖励,配套奖金不低于1:1。

  总公司科技奖励体系增设创新争先奖,用以表彰创新能力强、学术影响大、行业贡献度高的优秀科研人员和优秀科研团队。总公司创新争先奖每三年评选表彰一次。

  (十四)健全各级单位科学技术奖励制度。

  各省级公司必须建立科技奖励制度,原则上每年评选一次科技奖励。奖励范围包括但不限于科技创新成果,转化推广成果,职务发明成果,质量管理成果、小改小革、合理化建议等群众性创新成果以及优秀科研人员、优秀科研团队。鼓励年产烟叶30万担以上地市级公司建立科技奖励制度。各单位科技奖励资金支出计入当年本单位工资总额。

  六、完善科研基地平台运行机制

  (十五)调整优化科研基地平台总体布局。

  坚持优化布局、重点建设、分层管理、规范运行的原则,围绕行业需求,将行业科研基地平台优化整合为战略综合类、技术创新类、科学研究类、基础支撑类等,明确功能定位和目标任务,推动创新主体优势互补、合作共赢,实现行业创新资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变。战略综合类包括郑州烟草研究院和上海新型烟草制品研究院。技术创新类包括企业技术中心、省部级工程研究中心、省级公司科研院所。科学研究类包括省部级重点实验室。基础支撑类包括科技资源服务平台、科技基础条件平台、质量监督和标准化平台等基础性、公益性基地和平台。

  (十六)加大科研基地平台的稳定支持力度。

  国家局将进一步加大对战略综合类、科学研究类、基础支撑类科研基地平台的稳定支持力度,支持其开放运行、开展科研仪器设备更新和自主创新研究。对依托省级公司及所属单位建设的省部级重点实验室,依托单位每年应给予不低于200万元的资金投入。

  (十七)推动工程研究中心建设。

  国家局立足烟草产业需求,围绕重点支持领域或方向,加快布局和建设一批行业工程研究中心。鼓励工程研究中心积极探索法人实体化运作模式与机制,建设成为行业应用技术研究、科研成果转移转化、工程技术人才集聚和培养的重要基地和市场化的科技型企业。

  鼓励工程研究中心依据《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》(财资〔2016〕4号)等国家有关规定,在行业率先探索实施科技成果转化收益分配制度,依法对职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励。奖励可按照以下规定执行:以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的,应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于50%的比例用于奖励;在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的70%。对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出计入当年本单位工资总额,但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。

  (十八)推动企业技术中心和省级公司科研院所建设。

  工商企业要进一步加强技术中心建设,全面推进精益研发,积极探索技术中心独立运行、授权管理、专业运作的运营模式。各相关省级局(公司)要持续推动所属科研院所建设,完善科研院所事业单位法人管理模式,赋予其引进人才、组织科研活动等方面的自主权。

  (十九)深化产学研合作创新。

  鼓励行业内外科研院所、企业联合建立技术创新联盟或协同创新中心,积极探索共同投入、联合开发、利益共享、风险共担的有效模式与机制,突破产业发展的关键技术,构建共性技术应用平台,建设科技成果转化实体。加强博士后科研工作站、院士专家工作站建设,在创新实践中进一步集聚和培育创新人才,加速科技成果转化。

  各单位应结合实际,制定实施本单位(系统)激励科技创新的政策措施,最大限度调动科技人才和广大员工的创新积极性。

  本意见执行过程中遇到新情况、新问题,请及时向国家烟草专卖局报告。

 

                                国家烟草专卖局
                               2017年10月31日
   

    (主动公开)