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乘势而进 确保专卖管理 と 年阶段性工作目标全面实现――杨传德在2002年全国烟草专卖管理工作会议上的报告

2002-02-28

同志们:
今天我们召开全国烟草专卖管理工作电视电话会议。这次会议的主要任务是:贯彻落实全国烟草工作会议精神,认真总结2001年全国烟草专卖管理工作,针对入世后专卖管理面临的新形势,转变思想观念,加强和改进专卖管理工作,部署今年的工作任务,确保三年阶段性工作目标全面实现。围绕这一主题,我讲三个问题:
一、2001年专卖管理工作的回顾  
去年是新世纪的第一年。各级烟草专卖局认真贯彻全国烟草工作会议及全国烟草专卖管理工作会议精神,紧紧围绕“三年阶段性工作目标”,狠抓落实,在四个方面取得了突破,为新世纪专卖管理工作奠定了基础。  
(一)开展“素质年”活动,专卖管理队伍建设取得了新的突破  
2001年的专卖管理三年阶段性工作目标是“建立健全专卖稽查队伍,实现正规化管理、规范化办案”。为达到这个目标,各级局根据国家局提出开展“素质年”活动的工作部署,针对专卖稽查队伍组建时间短、新人多的情况,通过内强素质、外树形象,进一步加强了队伍建设。  
1、广泛开展“素质年”活动。各级局高度重视,采取有力措施,扎实有效地开展了这项工作。一是加强组织领导。各省级局按照国家局下发的“素质年”活动总体规划,结合自身实际情况,制定了实施方案,成立了领导小组,为开展“素质年”活动提供了有力的组织保障。二是加强制度建设。各省级局根据《烟草专卖稽查队伍管理暂行办法》,建立健全了专卖队伍管理制度,初步形成了以岗位职责、业务培训、政治学习、组织纪律、廉洁自律、错案追究、考核奖惩、监督制约八项管理制度为核心的制度体系。三是加强培训工作。各级局把培训作为“素质年”活动的一项重要工作,共举办2539期培训班,组织全体专卖管理人员系统学习了烟草专卖行政执法常用的“五法一条例”,并进行了严格考核。四是加强作风建设。各级局针对当前专卖管理队伍在组织纪律、思想作风和工作作风方面存在的问题进行了整顿。还组织专卖人员到部队军营,按照连、排、班的建制,过军事化生活,从内务管理到队列操练进行军事化训练。五是加强检查指导。大多数省级局注重培养“素质年”活动典型,总结经验,通过开展观摩评比活动,推动了这项活动深入开展。11月份,国家局组成检查组,通过随机抽查、闭卷考试、查阅执法文书档案、观看队列操练、召开经营户座谈会及问卷调查等方式,进行了“素质年”活动大检查,确保这项活动扎扎实实地开展。  
2、“素质年”活动取得了明显成效。一年来,各级局通过开展“素质年”活动,专卖管理队伍整体素质明显提高。主要表现在:一是行政执法水平有新的提高。通过严格培训,广大专卖人员较好地掌握了有关法律法规知识,依法行政的意识进一步增强,对专卖执法业务更加熟悉,全行业参训人员考试优良率达80%以上;办案文书进一步规范;初步形成了严格按法定程序办案的机制。多数省级局查办的案件,能够做到办案公开、公正、事实清楚、证据充分、正确适用法律,没有发生因事实不清、证据不足和适用法律错误等而导致败诉的案件,基本上达到了“规范化办案”的目标。二是思想作风、廉洁自律和文明执法进一步加强,树立了良好的社会形象。通过思想、作风、纪律“三整顿”,加强了精神文明建设,“严于律己,秉公执法,乐于奉献,英勇顽强”的“金叶卫士”精神进一步发扬光大;专卖人员进一步转变了作风,为市场和零售商服务的意识与服务质量有明显提高;各级专卖管理部门落实了收支两条线和罚缴分离的规定,廉政建设进一步加强;专卖人员在执法中着装整齐,出示证件,举止端正,用语规范,较好克服了执法简单、粗暴的行为;三是通过军事化训练,专卖队伍较好地做到纪律严明、秩序良好、内务整齐、步调一致,基本上达到了“正规化管理”的目标,展示了专卖队伍奋发向上的精神风貌。  
(二)实施户籍化管理工程,市场监管工作取得了新的突破  
去年初,国家局制定下发了《关于卷烟市场户籍化管理的实施意见》,提出了全面实施户籍化管理工程的具体方案。9月份,国家局在浙江台州召开了全行业户籍化管理现场会,总结推广了典型经验,对进一步搞好户籍化管理工作提出了新的要求,各级局认真抓落实。  
1、加强户籍化管理的基础工作。首先是调查摸底,建立档案。各级局对辖区内卷烟零售商进行了全面调查摸底,比较准确地掌握零售商的基本情况,建立了以“五个一”为基本模式的零售商管理档案。二是合理分片,责任到人。划分对卷烟零售商管理区域,制定工作标准,把市场监管责任落实到人,将管理和服务延伸到每个零售商。三是细分对象,动态管理。根据零售商的守法经营情况,进行考核分类,对零售商实行有针对性的管理。  
2、完善专销结合工作制度。为加强专销结合,使专卖管理和卷烟销售工作形成合力,共建市场,大多数省级局根据本地的实际情况,积极探索,不断完善专销结合工作制度。一是建立专销结合联系制度。专卖和销售部门通过定期或不定期召开联席会议,互相交流工作,共同分析市场状况,研究改进措施,实现了专卖与销售有机结合。二是建立专销监督制约制度。在日常工作中,专卖人员将访销配送存在的问题,访销配送人员将市场管理存在的问题,通过规定的工作程序,以专销工作联系单的形式,告知对方。专卖和销售部门在规定时间内进行处理,并反馈处理结果及整改措施,切实做到了相互监督、相互制约、相互促进。三是建立激励制度。量化工作标准,严格进行考核,将专卖管理、访销配送人员的工资及奖金分配同工作绩效挂钩,充分调动专销人员的积极性。  
3、运用现代科技手段,提高市场监管水平。部分省级局在实施户籍化管理工程中坚持高起点、高标准,运用计算机、pos机等现代化管理手段,使专卖管理部门能快速掌握零售商经营动态,为发现处理违法违规经营问题提供了线索,促进了市场监管能力的提高。同时,运用现代管理手段起到了对业务部门经营行为的监控作用,有效地防止了内部违规行为的发生,促进了生产经营的规范化。  
实践证明:实施户籍化管理工程,对解决取缔非法卷烟批发市场后非法经营卷烟由明转暗、由集中转为分散,市场混乱,难以管理的问题起到至关重要的作用,有效地打击了违法经营行为,卷烟市场秩序得到了明显改善,增强了市场控制力,提高了卷烟市场净化水平,为卷烟销售网建工作创造了良好环境,促进了行业经济效益提高。  
(三)打击制假源头,卷烟打假工作取得了新的突破  
去年初全国烟草专卖管理工作会议对卷烟打假工作做了全面部署,明确了工作重点。5月份,国家局召开了全行业卷烟打假电视电话会议,对卷烟打假工作再次进行了动员和部署。各省级局积极贯彻落实会议精神,加强组织领导,重拳出击,不断掀起打假高潮。  
1、打击非法拼装倒卖烟机活动取得重大突破。多年来,我们打掉了大批卷烟制假窝点,查获了大量制假烟机,但是制假分子可以源源不断地得到烟机补充。去年,国家局明确把打击非法拼装倒卖烟机团伙列为卷烟打假的重点,从源头上加大了打击力度。一是加强组织领导,及时研究部署任务。国家局和有关省级局相继成立了“打击非法拼装倒卖烟机团伙领导小组”,先后召开了5次会议,及时总结每个阶段的工作情况,分析存在的问题,研究下一阶段的工作思路和具体措施,使打击非法拼装倒卖烟机活动逐步深入推进。二是确定重点地区,集中力量开展打击行动。第一阶段确定在河南许昌、湖北襄樊、湖南常德、江西南昌、广东汕头5个地区开展打击行动。一个月内在江西、河南取得了突破。江西省局高度重视,做了大量艰苦工作,侦破了南昌一大型企业四年来违法生产销售yj14卷烟机后身1000余台的特大案件,涉及14个省拼装倒卖烟机和零部件线索,打开了突破口,对开展打击非法拼装倒卖烟机团伙活动起到了重要推动作用。三是抓住时机,扩大战果。4月下旬南昌烟机案件告破后,立即在案发地召开了第二次领导小组会议,部署了在14个省抓捕涉案人员方案,展开第二阶段打击行动。14个省局专卖处的同志在“五一”期间没有休假,与公安部门联合作战,两个月内抓获了78名涉案人员,取得了阶段性的战果。10月份福建省局连续破获了3个非法倒卖烟机团伙,查出涉及10个省倒卖烟机和零部件的线索,再次取得重大突破。去年在打击非法拼装倒卖烟机活动中,共查获违法犯罪团伙22个、非法拼装烟机130台,抓获犯罪嫌疑人148名,非法拼装倒卖烟机活动的猖獗势头得到了一定遏制。  
2、加强追刑工作,严惩制售假烟违法犯罪分子。针对制售假烟重点地区很难巩固打假成果,经常出现反弹的突出问题,各级局确定以抓捕犯罪分子和做好追刑工作为卷烟打假的工作重点,结合公安部门开展追捕在逃犯罪分子行动,排查涉嫌制售假烟违法犯罪分子名单,连同基本违法事实一并移交司法机关,并积极配合做好追刑工作,严惩制售假烟违法犯罪分子。河北省局配合司法机关加大追刑力度,去年藁城市一个制假重点村的63名犯罪分子被判刑,首要分子杨振辉被判处有期徒刑16年,基本铲除了藁城市制售假烟势力。据统计,去年全国在卷烟打假中共拘留制售假烟违法分子2684人,判刑544人,劳教77人,有力地打击了制售假烟违法犯罪分子的嚣张气焰。  
3、与公安部门密切配合,形成打假合力。为加大对制售假烟重点地区打假力度,解决在制售假烟和非法拼装倒卖烟机重灾区存在侦查犯罪团伙线索难,抓捕犯罪分子和追刑难,暴力抗法、开展打击行动难等突出问题,国家局与公安部于11月6日联合召开了重点地区打击制售假烟专项行动会议,发布了《关于严厉打击制售假冒伪劣卷烟违法犯罪活动的通告》,部署了在9个省(区)联合开展专项卷烟打假行动方案。各省(区)局与公安部门及时向省委、省政府进行汇报,得到了有力支持,成立专项行动领导小组,制定了具体行动方案,迅速开展打击行动,形成了公安与烟草联合打假的强大声势。12月下旬,公安部赵永吉副部长和我带领工作组,赴福建云霄制假重灾区检查指导卷烟打假工作,引起当地党政领导的高度重视,有力地推动了专项行动深入开展。目前,这项行动正向纵深发展,取得了显著成果,为实现今年卷烟打假目标奠定了重要基础。  
4、加大宣传力度,营造卷烟打假社会氛围。各省级局充分发挥新闻媒介作用,及时报道打假成果,揭露打假中存在的问题,推动了卷烟打假工作深入开展。中央电视台对在广东、福建开展的“5.14零点卷烟打假行动”进行了现场直播,并连续跟踪报道,引起当地政府的高度重视。新华社《国内动态清样》两次报道了山东济阳、商河的卷烟制假情况,引起中央领导高度重视,作出了批示,为推动山东卷烟打假工作起到了促进作用。中央电视台、人民日报、经济日报、法制日报等新闻媒介也都对卷烟打假多次予以报道,使卷烟打假工作进一步得到了社会各界的关注和支持。  
去年,各级局精心组织,开展了“端窝点、打团伙、断渠道、清市场”的卷烟打假工作,不断掀起打假高潮。共出动打假403万人次,查处制售假烟案件24万起,收缴假烟53万件,捣毁制假窝点2303个,查获制造假烟卷接包设备1671台、烟叶2.1万吨。与上年同期相比,多出动打假6万人次,多查处制售假烟案件4万起,查获制假烟机数量少了817台,查获假烟数量少了4万件。这表明我们加大从源头上打假的力度,假烟泛滥的势头进一步得到了遏制,为维护行业正常的生产经营秩序、提高经济效益提供了保障。  
(四)实现全部专卖品准运证网络化管理,证件管理取得了新的突破  
证件管理是专卖管理重要的基础性工作。运用现代化的科技手段提高证件管理水平对加强行业内部管理,进一步规范经营行为起到了重要作用。去年开发启用了卷烟、烟机及烟用物资准运证网络管理系统,实现了全部烟草专卖品跨省运输准运证的网络化管理。为配合网络管理系统的使用,国家局相继下发了关于启用准运证计算机网络管理系统的有关规定,印制了新版准运证。同时还建立了公告制度,对新增加的授权签发烟草专卖品准运证单位、全国烟叶交易会员单位、被撤销的96家调拨站进行了公告,使烟草专卖证件管理更具权威性和透明度。各省级局严格按照国家局要求,积极培训证件管理人员,配置相关硬件设备,为准运证网络管理系统的正常运行提供了保障。  
运用计算机网络管理系统开具准运证,严格了开证程序和凭证,解决了多年来在专卖品流通领域中普遍存在的重复使用合同问题。运用网络管理系统对调出的卷烟、烟叶数量及去向、合同执行情况进行有效监控,及时发现和解决经营中出现的问题,而且定期汇总数据、统计分析,为规范生产经营行为提供了重要依据。全部烟草专卖品准运证实行计算机网络管理,从根本上改变了手工开具准运证的传统管理方式,克服了过去工作中的随意性,提高了工作效率,规范了工作程序,基本实现了准运证管理自动化,使证件管理水平上了一个新台阶。  
(五)加强行业内部专卖管理,规范生产经营行为  
去年,按照国家局狠抓规范的要求,各省级局进一步加强内部专卖管理,开展了生产经营行为的监督检查工作,对发现的违法违规问题及时进行了严厉查处,查办了一批顶风违法违规、性质恶劣的大案要案,对有关责任人进行了严肃处理,有力地促进了行业内部生产经营秩序的规范。多数省局通过狠抓内部专卖管理,规范生产经营行为,经济效益有了大幅度增长。湖南省局去年共查处内部案件15起,严厉处分41名责任人员,撤销了17名市县两级局领导干部职务。国家局会同有关省局查处了淮滨卷烟厂违法违规生产经营案件、湖北省来凤卷烟厂与北京房山区烟草公司工商勾结倒卖卷烟案件、陕西延安卷烟厂违法违规进口烟机案件、湖南平江县公司与烟贩子内外勾结倒卖卷烟造成重大损失等案件,严肃处理了有关涉案人员,并在行业内进行通报,充分发挥了反面典型的教育作用。去年,卷烟体外循环实现了控制在100万箱左右的目标,使多年来居高不下的体外循环卷烟有了明显减少,充分说明了在规范内部生产经营行为方面所取得的成效。  
2001年,广大专卖管理人员以务实的工作作风,知难而进,开拓创新,付出了大量心血和汗水,专卖管理工作取得了明显成效。在此,我代表国家局向你们取得的成绩表示热烈祝贺,并对你们的辛勤工作表示衷心感谢。  
二、更新思想观念 改进和加强专卖管理工作  
在今年全国烟草工作会议上,倪局长深刻分析了加入世贸组织后烟草行业面临的新形势,指出了来自外部的压力和内部存在的主要矛盾和问题,要求全行业广大干部职工要转变观念,增强危机感、紧迫感、责任感。为此,广大专卖管理人员需要进一步认清形势,更新思想观念,与时俱进,加强和改进专卖管理工作。  
(一)认清形势,树立忧患意识  
当今,世界经济一体化已成为时代潮流,一个国家封闭式的发展历史已经结束。我国加入世贸组织,标志着烟草行业开始溶入到国际烟草界竞争之中,这对我国烟草行业来说,既提供了发展机遇,又面临严峻挑战。从入世后近期情况分析,烟草专卖品进口关税要降低,两年后特种烟草专卖品零售经营许可证要取消,外国卷烟在价格上和市场准入条件上,拓展市场的能力加强了。国内烟草市场将转变为名副其实的国际市场,国产卷烟与外国卷烟争夺市场的激烈较量拉开了序幕。  
加入wto后,对专卖管理工作到底具有哪些影响?提出了哪些方面的挑战?我们应当如何应对这些影响和挑战?这无疑是摆在烟草行业,特别是专卖管理工作面前的现实课题,需要我们深入研究,做出回答。当前烟草专卖管理工作面对入世后的新形势,存在着诸多不适应的方面,突出表现在:一是地区封锁严重。不少地区把国家烟草专卖演变成地方专卖,实行地区封锁,与入世后国内市场国际化的形势形成了强烈反差。二是规范有序的卷烟市场秩序尚未形成。市场净化水平比较低,假、私、非、超四种烟仍在严重冲击市场。管理科学、高度垄断的卷烟销售网络体系尚未建成。三是思想观念不适应新形势下专卖管理工作的需要。多年来,不少专卖管理人员,以管理者自居,习惯于检查处罚,不懂如何寓管理于服务之中。加入世贸组织后,这些矛盾和问题对专卖管理工作形成了更大的压力。然而我们不少专卖干部,特别是一些领导干部,头脑不够清醒,依然躺在专卖制度的保护伞下,盲目乐观,严重缺乏危机感。不注意观察和思考国际烟草界发生的变化,特别是面对入世后新的形势,深入研究加强和改善专卖管理的工作思路和工作方法。思想观念陈旧,习惯于用老经验、老方法去解决多年来未能解决好的老大难问题,很难适应入世后形势的变化对专卖管理工作提出的新要求。  
因此,我们务必要着眼于加入世贸组织后,烟草专卖制度面临的压力和挑战,树立起强烈的忧患意识。生于忧患,死于安乐这句古训,是对一个人、一项事业、一个朝代兴盛衰败经验的深刻总结。生与死,忧与乐是一个问题的两个方面,既对立又统一,二者相互依存,又在一定条件下转化。忧患可以使人自警,自强不息,艰苦奋斗,创造性地工作。安乐会使人不图进取,无所作为。从而各自走向自己的反面。全体专卖管理人员要以强烈的忧患意识、奋发有为的精神,做好专卖管理工作,为入世后增强我国烟草行业抵御风险的能力,在竞争中发展创造有利条件。  
(二)更新观念,与时俱进  
为使专卖管理工作适应加入世贸组织后形势变化的要求,我们必须把握时代特征,认识事物发展的客观规律,更新思想观念。   
1、要树立依靠提高科学管理水平和竞争实力巩固烟草专卖专营的思想观念。综观世界烟草行业垄断经营基本上分为两种形式。一种是由于本国烟草行业实力不够强大,为了保持其生存和发展,垄断经营主要是依靠行政管理和烟草专卖法律保护。另一种是自身实力强大,以拓展国际市场为目标,垄断经营主要是依靠经济实力和科学管理。因此,国际烟草界呈现出以经济实力强弱为特征的两种垄断形式。在当今全球经济一体化的潮流中,依靠经济实力强大,管理科学的烟草垄断经营对依靠行政管理和专卖法律保护的烟草垄断经营形成了严重的挑战。烟草行业实力不强的国家,在打破贸易壁垒的压力下,将要被迫废除烟草专卖制度,这些国家的烟草行业将遭受严重冲击。我们务必要清醒地认识这个问题,尽快转变长期以来形成的一遇到来自外部的冲击,就去找政府,什么都要依靠行政手段来保护的思想观念,要树立以依靠行业自身经济实力为基础,通过科学管理形成经济垄断的思想观念。这对我们来讲是一个重大的思想观念转变,也是思想认识上的一次飞跃。树立这种观念,就能够使我们把握住行业发展的方向,正确认识加强和改进专卖管理工作,提高行业经济实力和竞争力在现阶段的重大历史意义,为入世后战胜面临挑战和压力奠定思想基础。  
2、要树立依靠法律和市场经济规则加强和改进烟草专卖管理的思想观念。我国实行烟草专卖制度是建立在计划经济开始向市场经济转轨时期,烟草专卖管理是依据《烟草专卖法》实施的,带有明显的行政权力特征。这种具有行政权力特征的专卖管理对我国烟草行业的发展壮大发挥了重要作用。目前我国已加入了世贸组织,wto是以市场经济为基础的自由贸易体制,需要我们按照wto的规则,改进我国市场准入和国内市场公平竞争的法律条件,并经过一定的过渡期,逐步达到国际水准。我国烟草行业在政府的努力下,赢得了一个继续在专卖制度保护下发展的过渡时期。在这个过渡期内烟草专卖管理工作将要发生深刻的变化。对外国烟草公司要取消歧视性审批项目,实行国民待遇。对市场监管要取消保护性的制度和规定,实现公平竞争。对专卖管理行政执法要做到权限合法、行为合法、程序合法,切实做到严格按照法律法规和市场规则进行管理。因此,我们务必要清醒地认识到在过渡期内,专卖管理工作将要发生哪些变化。转变过去主要依靠行政管理权力,开展专卖管理工作的思想观念,树立起依靠法律和市场规则,加强和改进专卖管理工作,才能适应入世后形势发展的需要。  
3、要树立依靠服务于市场提高专卖管理工作水平的思想观念。烟草专卖管理是行政行为。在当今世界各国行政行为的现代化进程中,行政行为是否为市场建设服务,是否与市场经济发展相协调,是行政行为现代化进程的重要标志。长期以来,我们有些专卖管理干部思想观念陈旧,摆不正自己的位置,有的甚至形成了一种特权思想,认为专卖执法只享有职权,不应当履行义务,缺乏为市场和卷烟零售商服务的意识,没有真正团结起广大零售商,掌握住卷烟市场专卖管理工作的主动权。加入世贸组织后,我们与外国烟草公司在同一个市场上展开激烈竞争,卷烟零售商将发挥出重要的市场导向作用。谁赢得了广大零售商,谁就赢得了市场,为零售商服务将成为市场竞争的重要内容。因此要认清卷烟零售商与我们是兄弟关系,零售商在卷烟流通中发挥着重要的桥梁作用,零售商是批发商的上帝,为零售商服务、为市场建设服务是加强和改进专卖管理工作的重要内容。才能转变专卖管理干部的思想观念,摆正位置,寓管理于服务中,把广大零售商团结在我们周围,形成利益共同体,为建立起强大的卷烟销售网络体系,创造有利的市场环境,把握住市场竞争的主动权。  
三、2002年专卖管理工作安排  
今年是第二轮专卖管理工作“三年阶段性工作目标”的最后一年,时间紧,工作任务重。各级局要按照国家局党组对专卖管理工作的要求,在去年实现四个突破的基础上,总结经验,再接再厉,确保“三年阶段性工作目标”的全面实现。为此,要着重抓好以下五个方面的工作:  
(一)开展“卷烟打假年”活动,确保实现社会上假烟明显减少的目标  
专卖管理“三年阶段性工作目标”,今年的主要目标任务是有效遏制制售假烟的违法活动,社会上假烟明显减少。各级局要加强领导,更新观念,从过去遏制假烟泛滥的工作思路和工作方法,转变为根治制售假烟活动的工作思路和方法上来,深入开展“卷烟打假年”活动,实现今年的工作目标。  
1、确保重点地区打假取得重大突破。目前,公安部和国家局联合开展的卷烟打假专项行动,将山东、广东、福建等9省定为卷烟打假重点地区。这些地区打假成效如何直接关系全国卷烟打假工作大局,关系到“三年阶段性工作\"目标能否实现。这些省局要抓住专项行动的有利时机,按照行动方案确定的工作任务、主要措施和时间安排,严厉打击制假窝点和非法拼装倒卖烟机团伙活动。山东省济阳、商河两县回民聚集地区近一年来形成了新的制售假烟重灾区,严重的制假活动没有得到及时有力地打击,与全国卷烟打假形势形成了明显反差。经山东省局做了大量工作,春节前推动了地方政府开展了打假行动,取得了初步成果。但存在的问题仍很突出,省局要继续认真做好地方政府的工作,积极配合有关执法部门,创造良好的执法环境,严厉打击制售假烟犯罪分子,务必要取得实实在在的成果。福建、广东省局要解决过去在卷烟打假中捣毁制假窝点多,追逃制售假烟犯罪分子少,抓捕、追刑工作不力的问题,严惩犯罪分子。江西、湖北省局要继续跟踪监控非法拼装倒卖烟机团伙活动,深挖线索,扩大战果。湖南、河南、河北省局要在巩固卷烟打假已取得成果的基础上,深挖隐藏下来的制假窝点和非法拼装倒卖烟机团伙,防止出现新的反弹。广西区局要做好地方政府工作,切实解决暴力抗法问题,打掉贺县、宾阳多年来没有彻底摧毁的制假窝点。其他省局要根据当地实际情况,有针对性地开展端窝点、打团伙、断渠道、清市场的打假工作。特别要保持高度警惕,严阵以待,防止制假活动转入本地区,形成新的制假重灾区。  
2、加强抓捕和追刑工作,依法严惩制售假烟犯罪分子。从多年来的打假情况看,追刑不力、违法犯罪分子没有得到严厉的法律制裁,是卷烟制假屡打不绝的一个重要原因。因此,各级局要将抓捕追刑工作作为打假的“治本”措施来抓。一要对有涉嫌犯罪、需要抓人的假烟案件请公安机关提前介入,在打窝点的同时,抓捕制售假烟的主要案犯,做到人赃俱获,为追刑提供有力证据。二要认真研究运用打假方面的刑事法律依据,做好行政处罚与刑事处罚程序上的衔接工作,及时移交犯罪分子名单及基本违法事实,积极配合司法机关做好对制售假烟分子的追刑工作。三要及时向地方人大和政府汇报,解决追刑工作存在的抓人不判刑、以罚代刑、重罪轻判等问题,使制售假烟分子得到应有的惩处。  
3、开展治理违法生产经营烟丝专项活动。长期以来烟丝流入制假窝点的问题比较突出,今年上半年要进行专项治理,加强对烟丝生产经营的专卖管理。在专项治理期间,各省级局要对烟丝生产经营情况开展摸底调查,分类排队。对已经取得生产经营资格的企业,经查生产经营规范,没有违法违规行为的,可以保留,重新换发许可证。对无证生产烟丝的企业及作坊,向制假窝点提供烟丝和烟叶的,要坚决予以取缔。各省级局要在6月底前完成专项治理工作,7月15日前上报治理整顿情况报告,国家局将于8月份进行检查。  
4、继续深入开展打击非法拼装倒卖烟机团伙活动。去年打击非法拼装倒卖烟机团伙工作取得了较大突破,积累了宝贵经验。今年各级局要认真分析研究非法拼装倒卖烟机活动的规律及特点,有针对性地开展打击行动。一要从卷烟制假窝点查获的烟机中排查来源线索,扩大案源,寻找打击非法拼装倒卖烟机团伙的目标。二要在非法拼装倒卖烟机重大案件突破后,加大审讯案犯的力度,查清拼装烟机零部件的来源及烟机倒卖的去向,集中围绕一个非法拼装倒卖烟机团伙开展战役性打击行动。三要加强省级局间的合作。非法拼装倒卖烟机活动一般涉及省份较多,各省级局要互相配合,把非法拼装倒卖烟机的线索链条连接起来,力求打掉完整的团伙。四要加强对烟机零部件生产企业的监管,实行属地管理,落实责任制,防止烟机零部件流入非法拼装倒卖烟机团伙手中。  
此外,在卷烟打假中,还要注意抓好两项工作。一要严格按照《打假资金使用管理规定》,用好财政部预算内的卷烟打假专项拨款,加强审计监督,防止出现违法违规行为。二要加强宣传报道,充分发挥舆论对卷烟打假工作的推动作用。  
(二)运用现代科技手段,提高专卖管理工作水平  
信息网络技术是专卖管理工作创新的重要载体,是实现信息共享、量化分析、动态监督的工具,可以有效地提高工作效率和工作质量,节约管理成本。  
1、继续完善准运证网络管理系统。首先要作好准运证网络管理系统的跟踪调研、补充完善工作,对准运证系统在运行中的问题要及时解决。要按照“实用、便捷、多功能”的要求,从完善、拓展系统功能方面入手,尽快进行烟叶和卷烟两个准运证网络系统的升级。二要对网络系统到货确认功能的落实和执行情况组织检查,定期做好管理系统数据的统计分析工作,监控两烟流向,为规范经营行为提供准确依据。三要加强对网络系统的维护,采取有效措施,确保网络系统的安全运行。  
2、开发运用许可证网络管理系统。根据国家局信息化建设的总体规划,今年国家局将统一组织研制开发许可证网络管理系统。各省级局要根据国家局的统一部署和要求,积极培训办证人员,配备硬件设备;认真做好开发前的调研工作,收集许可证管理中存在的问题,以便在开发时一并考虑解决。通过运用现代化手段对许可证进行管理,提高办证效率,简化办证程序,增强透明度;实现对全行业许可证办理工作的统一监控和数据收集,使许可证管理与市场准入和市场监管工作有机结合。  
3、开发运用专卖信息管理系统。目前,全行业已经启用了国家烟草专卖局mis系统专卖子系统,对专卖数据统计、证件管理、案件信息、队伍管理和专卖动态进行网络管理。各省级局已经开发运用的专卖信息系统要及时调整,7月底前要与国家局专卖子系统接轨。国家局正在开发试用省市专卖管理网络系统,待完善后,将在全国推广,各省级局不得自行开发,以免造成浪费。  
(三)深化户籍化管理,提高专销结合工作水平  
去年,通过全面启动户籍化管理工程,卷烟市场监管工作取得了突破。今年的工作重点是全面提升户籍化管理工作水平。  
1、进一步提高对实施户籍化管理工程重要性的认识。目前,全国户籍化管理工作发展势头良好,但也严重存在着发展不平衡的问题,不少单位没有充分认识到实施户籍化管理工程是提高卷烟市场监管水平,建立规范有序的市场秩序,推进网建工作的有效途径,工作作风不扎实,不愿做艰苦细致的工作,户籍化管理工作流于形式。各级局要进一步提高对实施户籍化管理工程重要性的认识,转变工作作风,扎扎实实地开展好这项工作。  
2、开展市场净化率达标活动,提升户籍化管理工作水平。市场净化率是评价户籍化管理工作成效、衡量卷烟市场专卖管理水平的重要标准。今年要通过开展净化市场的达标活动,推进市场建设工作。专卖司在试点的基础上,经过反复征求意见,制定了以市场占有率、持证经营率、合法渠道进货率为主要内容的市场净化率计算公式,作为考核卷烟市场专卖管理水平的标准。各级局要根据去年底市场净化状况,提出今年的市场净化率管理目标,制定达标措施,狠抓落实。各省级局要建立卷烟市场净化率动态管理制度,把握户籍化管理工作的进展情况,开展评比活动,表彰先进。通过开展市场净化率达标活动,不断提升户籍化管理工作水平。专卖司将按市场净化标管理目标,于第四季度结合“卷烟打假年”活动对户籍化管理工作及市场净化情况进行检查评比。  
3、树立典型,充分发挥示范引路的作用。多年的专卖管理工作实践证明:树立典型,以点带面,有利于推动全局性难点问题的解决。实施户籍化管理工程是对粗放式专卖管理方式的改革和创新。各省级局要选择有代表性的单位,重点培养,树立本地区的先进典型;要加强对后进单位的调查研究,进行有针对性的帮助指导,做到抓两头、带中间。对于创造的先进经验,各省级局要及时加以总结推广,充分发挥典型引路的作用,通过召开现场会,推动户籍化管理工作的全面开展,促进市场管理水平的不断提高。  
(四)加强监督管理,促进行业生产经营行为进一步规范  
近年来,国家局狠抓规范,强化内部专卖管理,取得了明显成效,但是目前行业内各种不规范的问题仍比较突出,违法违规案件时有发生,今年各省级局要继续按照国家局狠抓规范的要求,狠抓落实。一要加强监督检查。各级局要对烟草专卖品生产经营进行全面监控,加大监督检查力度,跟踪检查专卖品的调入、调出的数量及流向,实行到货确认制度。从检查中发现线索和问题,及时组织力量查处。二要排查违法违规经营线索。社会上违反烟草专卖法律法规的案件很多都与行业内部生产经营行为不规范有关。各级局在查处案件时,要严格按规定将大要案上报备案,追根溯源,查找出行业内部违法违规经营行为线索。三要加大行业内部查处案件力度。对有案不报、大要案不备案、有案不查、查处不力的,要追究有关领导的责任。对违法违规案件当事人要严格按规定严肃处理,并通报批评,发挥反面典型的教育作用。四是要建立违法违规经营黑名单。将行业内严重违法违规经营、屡经查处得不到整改的企业,列入黑名单,在行业内予以公布。对于列入黑名单的企业,要严格监控其生产经营行为,情节严重的要停产整顿。  
(五)加强队伍建设,提高执法水平  
通过去年开展“素质年”活动,专卖队伍的整体素质有明显增强。但是,在按照程序执法方面还有许多问题,有待进一步加强。今年各级专卖队伍要认真学习党的十五届六中全会关于《加强和改进党的作风建设的决定》,加强思想作风建设,以严格按照法定程序执法为重点,提高执法水平。  
1、严格执法程序,进一步提高依法行政水平。办案水平是衡量队伍素质的重要标志。经过“素质年”活动,广大专卖执法人员的法律知识和依照程序办案的意识有了明显提高。但是,目前一些专卖管理干部仍有“重实体、轻程序”的错误观念。在执法程序中存在十大突出问题,即:不亮明身份执法,滥用行政强制措施,不履行法定的告知程序,不重视证据、只凭口供办案,不按规定举行听证,先调查、后立案,乱扣乱罚,滥用自由裁量权、执法尺度不统一,执法主体不合格,案卷不规范。这10个问题,有的带有普遍性,有的在一些地区表现得比较突出。各级局要认真对照,进行自查,有什么问题,纠正什么问题。要进一步完善和落实错案责任追究制度和查处分离制度,监督制约专卖执法行为,防止专卖执法不规范的行为发生。国家局对反映问题比较多的地区,要进行重点执法检查,对问题严重、长时间得不到有效解决的,要整顿稽查队伍,并追究有关领导人的责任。通过严格按程序执法来保证办案质量,提高依法行政水平。  
2、建立健全专卖管理所,进一步完善专卖管理组织体系。这几年,各级局都成立了烟草专卖稽查队伍,为卷烟打假打私、清理整顿市场发挥了重要作用。但是,随着专卖管理工作的逐步深入,户籍化管理工程的实施,需要建立和完善专卖管理组织体系,即:横向成立专卖稽查队,发挥机动性强的作用,主要任务是端窝点、打团伙、查大案;纵向设立专卖管理所,主要任务是对卷烟零售商实施户籍化管理,加大监控力度,净化规范卷烟市场。构建新型的卷烟市场专卖管理组织体系,为提高执法水平、加强依法行政提供有力的保障。  
同志们,在全体专卖管理人员的努力拼搏下,专卖管理工作取得了明显成效,今年国家局将开展评比表彰先进活动,总结经验,鼓舞士气,进一步弘扬“严于律己、秉公执法、乐于奉献、英勇顽强”的专卖精神,乘势而进,确保三年阶段性工作目标全面实现。