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对十二届全国人大四次会议第3589号建议的答复

2016-07-13

  针对十二届人大代表所提出的关于国内卷烟包装采用大幅图形警示的建议,我局答复如下:

  一、关于在烟草制品包装上印制图形警示的建议

  作为《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)缔约方,我国一直严格执行《公约》中关于卷烟包装的有关规定。《公约》第11条规定,缔约方在公约生效后三年内,根据国家法律采取和实行有效措施,“确保健康警语和信息应轮换使用,应是大而明确、醒目和清晰的,宜占据主要可见部分50%或以上,但不应少于30%,可采取或包括图片或象形图的形式。”从条款中可以看出,要求健康警语和信息应是大而明确、醒目和清晰,但并未限定各缔约方标注健康警语和信息的形式,并未强制规定必须使用图片警示。对图片警示用“可采取”而不是“应采取”的写法,亦体现了兼顾各国不同国情、不同立场的原则。

  在我国境内所销售的卷烟,其包装标识符合《公约》规定要求。2007年,我局与国家质检总局按照《公约》规定制定了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》(以下简称《规定》),对我国境内生产的所有非出口卷烟和国外进口卷烟包装上的健康警语作出了具体规定:两组警语轮换使用;警语应位于卷烟条、盒包装正面和背面;警语区域所占面积不应小于其所在面的30%。此《规定》于2009年1月1日起正式施行。为进一步做好控烟履约工作,不断加大《规定》的执行力度,2011年8月,中国烟草总公司印发《关于进一步加大卷烟包装警语标识力度的通知》(以下简称《通知》),对卷烟包装标识做出了进一步的调整,其主要内容包括:加大警语字号,撤销英文警语,量化警语字体与警语区背景的色差值,警语字体与警语区背景色差要足够明显、醒目。按照《通知》要求,自2012年4月1日起,我国境内生产和销售的卷烟一律采用了新的卷烟包装标识。调整后的条包警语字体高度由原来的2毫米提高到6.5毫米,盒包的警语字体高度由2毫米提高到4毫米,警示作用明显提高,符合《公约》中“大而明确、醒目和清晰”的要求。

  2014年底我局提出烟盒扩大警语面积、增加图案标识、调整卷烟价格“三位一体”试行方案,要求从2015年开始,在“红山茶(软)”“中南海(浓味)”“红金龙(软长城)”“黄金龙(硬)”“芙蓉(黄)”和“大丰收(软)”等6个卷烟规格上印刷健康警语及“请勿在禁烟场所吸烟”图形标识(见图 ),并在全国重点城市和相关工业企业所在省份全面上柜。

  为进一步强化卷烟包装标识警示力度,不断提高警示效果,2015年12月,我局与国家质检总局修订出台了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》。新规定要求,健康警语内容增加为三组,且所占面积由过去主要可见部分不少于30%调整为“不应小于其所在面的35%”,并进一步加大警语字体、增强警语区内文字与警语区背景色差值。同时,新规定还要求卷烟包装体上及内附说明中禁止使用误导性语言,“低危害”“淡味”“柔和”“低焦油”等描述用语均禁止使用。

  二、关于采用图形警示是国际趋势的问题

  从各国履约的情况来看,《公约》大多数缔约方的卷烟包装并未采用图片警示。截止2015年底,《公约》180个缔约方中,使用图片警示的有67个,所占比重为37.2%;未使用图片警示的有113个,所占比重为62.8%。大多数缔约方未采用图片或象形图,有55个缔约方卷烟包装上没有任何健康警语。我国在卷烟包装问题上与日本等国家所采取的做法基本一致。日本等国家均未要求健康警语和信息必须采用图片或象形图。而美国、瑞士、印尼、阿根廷等国至今还未批准或加入《公约》。这也充分说明了,采用图片警示并非是《公约》的强制规定,各缔约方可以采用图片警示,也可以采用非图片警示。